公共場所又稱公眾聚集場所，通常是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于社會(huì)公眾的活動(dòng)場所。娛樂場所又稱為公共娛樂場所，一般是指以營利為目的，向公眾開放，供消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。在工商登記的前置許可項(xiàng)目中，由于公共場所和娛樂場所的概念外延寬泛，項(xiàng)目眾多，且有營利性與非營利性之分，是具體把握中的一個(gè)難點(diǎn)。

　　1.公共場所與公眾聚集場所在法定概念的適用范圍上有所不同。

　　按照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列舉的范圍，涉及公共場所經(jīng)營的項(xiàng)目一般包括賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店(舊行當(dāng))、咖啡館、酒吧、茶座，公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳、商場(店)、書店，其中可能涉及營利、也可能屬于非營利的公共場所一般包括體育場(館)、游泳場(館)。在一般情況下，作為非營利性公共場所無須申請工商登記的項(xiàng)目可以包括公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、候診室、候車(機(jī)、船)室、公共交通工具。

　　同時(shí)，按一般定義，公眾聚集場所除了賓館飯店、商場、候車室、體育場館等公共場所外，還包括集貿(mào)市場和公共娛樂場所等。

　　2.娛樂場所與公共娛樂場所在法定概念的適用范圍上有所不同。

　　判斷娛樂場所是否屬于營利性質(zhì)、是否需要申請工商登記的主要依據(jù)是《娛樂場所管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。但在《條例》中，并沒有列舉具體的娛樂經(jīng)營項(xiàng)。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的規(guī)定，娛樂業(yè)一般可分為室內(nèi)娛樂、游樂園、休閑健身娛樂活動(dòng)、其他娛樂活動(dòng)，文藝創(chuàng)作和表演及藝術(shù)表演場館則被劃為文化藝術(shù)業(yè)。2006 年，文化部下發(fā)《關(guān)于〈娛樂場所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》，其中明確了《條例》適用范圍，主要包括歌舞廳、卡拉OK 場所等各類歌舞娛樂場所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂的各類游藝娛樂場所。