所謂前置審批，是相對工商登記而言的，指在工商設立或變更時必須符合特定條件的，或者申請從事的經營范圍涉及特殊行業(yè)要求的，先由政府相關部門審批或核準，取得相關批文或者許可證以后，再憑批文或者許可證到工商部門辦理設立(變更)登記，領取(換發(fā))營業(yè)執(zhí)照。

　　存在問題：

　　前置項目難以及時準確把握。據不完全統計，目前，涉及經營范圍前置審批的法律規(guī)范和規(guī)范性文件約有100多件，各類行政許可審批項目涉及的法律法規(guī)多、實施機關多、管理項目多;前置審批與工商登記的流程沖突。前置審批部門眾多，不同管理流程，不同審批時間，導致審批時效甚至程序常出現沖突;審批機關過多。對外資企業(yè)的設立而言，涉及多個部門的審批;前置審批難給工商登記監(jiān)管形成壓力。

　　原因分析：

　　我國尚處于市場經濟體制不斷完善健全時期，行業(yè)審批成為經濟管理的一項重要措施，并且隨著經濟形勢變化而不斷調整，登記人員僅憑自身有限的知識、精力和經驗不可能全面了解和掌握，這就造成登記人員在對前置審批項目的把關上操作難度大，存在風險和隱患。

　　在外資企業(yè)的登記中企業(yè)還受一種思想的影響，即審批部門的批準證書是我們核發(fā)外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的主要依據，只要審批部門發(fā)了批準證書，其他的文件材料都不那么重要。

　　行業(yè)前置審批是各部門維護各自利益所為。拿外商投資企業(yè)來說,投資者在領取營業(yè)執(zhí)照后才投入資金設備進行籌建，有關部門在申請登記時就要求企業(yè)申領各種許可證或前置審查，很不現實。

　　雖然前期審批、登記涉及部門多，但外商投資企業(yè)在后期籌建及正常經營活動中存在的問題真正能動用自身職能加以有效管理的，除登記管理機關外并不多，存在著都管而管不了的現象。

　　從立法宗旨和立法精神上看, 法律和行政法規(guī)設置前置審批的規(guī)定是為了加強對企業(yè)經營行為和經營資格的管理。然而目前的登記制度, 將企業(yè)法人登記和營業(yè)登記合二為一, 造成企業(yè)一經登記, 即同時取得法人資格和營業(yè)資格, 但在實際情況中, 企業(yè)取得《營業(yè)執(zhí)照》并不意味著其具有對外營業(yè)的資格和能力。

　　對策建議：

　　建議由國家工商總局出臺一部權威、規(guī)范、操作性強的前置審批目錄。

　　改革現行的外商投資企業(yè)登記制度。在現行的前置審批制度一時還未改革的前提下, 從工商部門自身出發(fā), 改革現行的外商投資企業(yè)登記制度可能更為簡單易行。法律、行政法規(guī)所規(guī)定的前置審批可以分為兩類:第一類, 關于公司設立的前置審批。第二類, 關于經營范圍所涉及的前置審批。基于前置審批項目分類的特點, 可以相應改變目前的外商投資企業(yè)登記的制度。將企業(yè)登記化解為法人登記和營業(yè)登記。

　　在企業(yè)年度檢驗工作中, 應重新認證具有前置審批(包括后置審批)設立的企業(yè)或者生產經營項目的經營資格。對具有前置審批設立的企業(yè)或者生產經營項目, 企業(yè)在申報年檢材料的同時, 應提交經審批發(fā)證部門檢驗合格的并加蓋戳印的資格證書復印件或證明材料, 給原企業(yè)登記主管機關進行認證。經認證合格的, 可以繼續(xù)從事該項目的生產經營活動。未經審批發(fā)證部門檢驗或檢驗不合格的, 不能參加企業(yè)年檢, 應限期進行整改。

　　在日常監(jiān)督管理工作中, 應切實加強對具有前置審批設立的企業(yè)或者生產經營項目的監(jiān)督檢查。

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