據(jù)國家稅務(wù)總局近日提供的消息，“金稅”工程二期的成功實施，在防范和打擊利用增值稅專用發(fā)票進行違法犯罪中發(fā)揮了重要作用，虛開增值稅專用發(fā)票案件數(shù)量呈明顯下降趨勢。運行數(shù)據(jù)顯示，認證發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)發(fā)票占全部認證發(fā)票的比例大幅下降。2005年3月，全國共認證增值稅專用發(fā)票2881萬份，其中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票1219份，僅占全部認證發(fā)票的0.004%。

　　利用假票、大頭小尾票騙抵稅款的違法犯罪活動得到遏制。目前，全國所有征收機關(guān)統(tǒng)一使用高速認證系統(tǒng)對企業(yè)申報扣稅的進項增值稅專用發(fā)票進行認證。企業(yè)申報利用防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用進項發(fā)票必須經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)的認證才能抵扣，大大遏制了利用假票和大頭小尾票進行的騙稅活動。由于認證系統(tǒng)具有強大的識偽功能，假發(fā)票、大頭小尾票難以蒙混過關(guān)，抑制了犯罪分子對此類發(fā)票的使用。

　　有效防范了虛開增值稅專用發(fā)票大要案的發(fā)生。凡是納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，其領(lǐng)購發(fā)票的份數(shù)和最高開票限額都由稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部不同的管理環(huán)節(jié)進行審批，各個環(huán)節(jié)之間則通過“金稅”工程二期相互配合、相互監(jiān)督，這不但提高了工作效率，還能在一定程度上防止內(nèi)外勾結(jié)，從而有效防范了大要案的發(fā)生。企業(yè)取得防偽稅控系統(tǒng)開具的發(fā)票抵扣聯(lián)，在抵扣稅款前必須經(jīng)認證系統(tǒng)認證無誤，再經(jīng)稽核系統(tǒng)交叉稽核確認此發(fā)票已申報。通過這一程序，稅務(wù)機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)作案行為，縮短犯罪分子可能虛開發(fā)票進行騙稅的時間，大大降低了發(fā)生大案、惡性案件的可能性，對防范和打擊虛開發(fā)票犯罪活動發(fā)揮了積極作用。從國家稅務(wù)總局直接查處的大要案情況來看，推行“金稅”工程二期以后發(fā)生的虛開增值稅專用發(fā)票的大要案明顯減少，而且個案涉及的稅額和發(fā)票份數(shù)也大幅下降。

　　大大增強了對增值稅專用發(fā)票案件的打擊力度。一是有些虛開發(fā)票案件可以通過防偽稅控認證系統(tǒng)和計算機交叉稽核系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)。二是稅務(wù)機關(guān)之間的異地協(xié)查不再依靠信函方式，而是通過“金稅”工程網(wǎng)絡(luò)來傳遞信息，大大提高了稽查工作效率，協(xié)查周期明顯縮短，有些案件甚至當(dāng)天收到協(xié)查請求，當(dāng)天就能回復(fù)協(xié)查結(jié)果，當(dāng)天就對犯罪分子采取了措施。同時，協(xié)查的回復(fù)率也有了明顯提高。“金稅”工程二期的開通運行將對犯罪分子的打擊力度提高到一個新水平，也在一定程度上解決了過去一些地方對外地的協(xié)查要求不認真對待甚至故意包庇犯罪分子的問題。三是稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件后，可以通過“金稅”工程二期快速、準(zhǔn)確地追查，迅速通知受票地稅務(wù)機關(guān)不予抵扣或者追繳稅款，大量的稅款流失得以避免。

　　強化了對企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票的管理。增值稅一般納稅人通過防偽稅控系統(tǒng)開票，其開具發(fā)票的信息自動記入金稅卡，這些信息納稅人無法修改。每月納稅申報期納稅人都要將開具發(fā)票的信息報送稅務(wù)機關(guān)，如不報送，企業(yè)的開票系統(tǒng)將自動鎖死，無法繼續(xù)開具發(fā)票。同時，國家稅務(wù)總局通過狠抓申報率的考核，促使稅務(wù)機關(guān)加強了對企業(yè)的管理。

　　在稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)對增值稅專用發(fā)票的全面監(jiān)控之后，犯罪分子轉(zhuǎn)向利用海關(guān)代征進口增值稅專用繳款書、貨物運輸發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票和稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票（以下簡稱“四種票”）來騙抵稅款。“金稅”工程二期開通運行以后，這類案件呈明顯上升趨勢。雖然“四種票”抵扣稅款的總額不及增值稅專用發(fā)票的1/10，但每年也有3000億元以上，如不能對“四種票”實施有效管理，就不可能全部消除犯罪分子偷騙稅的空間。2003年，國家稅務(wù)總局局長謝旭人提出“一四六小”的增值稅管理思路，其中“四”的核心就是把除增值稅專用發(fā)票以外的其他抵扣憑證全部納入計算機網(wǎng)絡(luò)管理，有效遏制犯罪分子利用“四種票”騙抵稅款的不法行為。

　　為此，國家稅務(wù)總局先后出臺了加強“四種票”管理的一系列重要措施，并借鑒“金稅”工程二期的成功經(jīng)驗，以“四種票”的采集比對為切入點，規(guī)范稅款抵扣，積極開展審核檢查，切實加強“四種票”的稅收管理。開展“四種票”稽核比對以來，貨物運輸發(fā)票的比對相符率從14.98%提高到50.53%，海關(guān)代征進口增值稅專用繳款書的比對相符率從32.10%提高到91.77%，廢舊物資收購發(fā)票的比對相符率從26.94%提高到68.32%，稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票的比對相符率從14.98%提高到99.93%。比對相符率的穩(wěn)步提高，充分反映出加強管理的實際效果。

　　針對利用增值稅專用發(fā)票的違法犯罪案件顯現(xiàn)出的新動向、新特點，以及增值稅管理中暴露出來的不足之處，國家稅務(wù)總局于2004年7月、12月分別發(fā)出《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》（國稅發(fā)明電[2004]37號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的補充通知》（國稅發(fā)明電[2004]62號）。這兩個文件的出臺，對防范商貿(mào)企業(yè)騙取一般納稅人資格、虛開增值稅專用發(fā)票起到了積極的作用，凈化了經(jīng)濟環(huán)境，維護了正常的稅收征管秩序，取得了顯著成效。

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