工業產品生產許可證制度是國家為了加強質量管理，確保危及人體健康、人身財產安全的重要工業產品的質量，配合國家產業政策的實施，促進市場經濟的健康發展，而實施的一項政府行政審批制度。一方面，政府通過對企業的生產必備條件審查，并對產品質量進行型式試驗和全項目抽樣檢驗，審查企業是否具備連續生產合格產品的能力。對符合條件的企業，由政府頒發證書，準予生產。另一方面，通過執法監督對無證生產、銷售無證產品以及有證生產不合格產品等違法行為，依法進行予以查處。因此，生產許可證制度是政府依法對產品質量實行強制管理的一項有效措施。

　　一、工業產品生產許可證制度的歷史沿革

　　工業產品生產許可證制度經歷了起始階段、發展和統一管理階段。

　　八十年代初期，在我國經濟體制改革的變化時期，出現了一個比較突出的問題，主要是一些低壓電器、民用電度表等緊缺產品的生產企業，不具備基本生產條件，盲目上馬，管理混亂，產品質量低劣，浪費了大量的國家資源，并且導致惡性事故屢屢發生，社會反映強烈。鑒于這種情況，國務院于1984年4月頒布了《工業產品生產許可證試行條例》（以下簡稱《條例》），決定對重要工業產品實施強制性的生產許可證管理。低壓電器，電度表等87類產品被列入第一批實施生產許可證管理的產品目錄。《條例》頒布后，原國家經委于同年又發布了《工業產品生產許可證管理辦法》，并成立了全國工業產品生產許可證辦公室，設在原國家標準局，承擔全國生產許可證管理的日常工作。初步形成了國家統一管理，部門審核發證，地方技術監督局負責監督執法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續到1998年。十四年間隨著政府機構變動也有若干變化。

　　1998年國務院機構改革，國家質量技術監督局具有“管理工業產品生產許可證工作”的職能。隨后，國家質量技術監督局發布了《關于進一步做好工業產品生產許可證管理工作的通知》（質技監局質發[1999]143號），決定從1999年1月1日起，將國家經貿委各委管工業局，勞動部、建設部、原中國兵器工業總公司、原電力部等部門負責的工業產品生產許可證發放工作進行統一管理。2001年，國務院決定撤消國家經貿委各委管國家局，成立各行業協會。同年，國家質量監督檢驗檢疫總局成立，根據國家質檢總局“三定”方案，明確該局管理全國工業產品生產許可證工作的職能，2002年3月，國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《工業產品生產許可證管理辦法》（國質檢[2002]19號令）。至此，工業產品生產許可證管理工作逐步實現在新時期的規范化管理。

　　二、工業產品生產許可證管理工作現狀

　　1、生產許可證管理體制及相關職責

　　目前，全國生產許可證管理的體制是，國家質檢總局統一管理，省級質量技術監督局負責組織實施，有關行業部門、協會參與，地方質量技術監督局負責依法查處。具體是：

　　國家質檢總局負責全國工業產品生產許可證的統一管理，概括起來為五個統一，即一是依據國家有關的法律、法規修訂工業產品生產許可證管理辦法及有關工作文件，商有關部門統一制定并公布工業產品生產許可證產品目錄；二是統一批準設立產品審查部、審批產品實施細則、批準產品檢驗單位；三是統一組織審查部和地方質量技術監督局對企業進行審查；四是統一向符合條件的企業頒發證書并公告獲證企業名錄；五是統一組織地方質量技術監督局對獲證企業的監督管理和對無證企業的查處等。

　　國務院有關部門在各自職責范圍內配合國家質檢總局做好相關領域的生產許可證管理工作。具體工作有：一是提出實行生產許可證管理的產品、項目建議；二是按照總局要求起草相關產品標準和技術規范，根據需要起草實施細則；三是向總局推薦相關產品審查部和產品質量檢驗單位；四是確認符合取證條件企業名單等。

　　省（自治區、直轄市）質量技術監督局負責生產許可證工作的組織實施。具體工作有：一是受理企業申請；二是根據工作需要組織實施細則的宣貫和對企業的審查；三是將相關材料上報國家質檢總局審查發證；四是負責組織所轄市、縣質量技術監督局對本轄區的無證產品查處和獲證企業的監督管理等。目前，全國31個省級質量技術監督局除西藏外均設立了工業產品生產許可證辦公室。

　　產品審查部由國家質量監督檢驗檢疫總局商有關部門確定，由國家質量監督檢驗檢疫總局批準設立，主要負責起草各類產品實施細則。產品實施細則由國家質檢總局批準發布。除省（自治區、直轄市）質量技術監督局負責審查的產品外，其他產品的實施細則宣貫和企業審查工作由審查部負責，并將相關材料上報國家質檢總局審查發證。

　　工業產品生產許可證產品質量的檢驗機構由國家質檢總局全國工業產品生產許可證辦公室批準并發布，按照有關規定，承擔相關產品的生產許可證檢驗任務，并依法出具合格的檢驗報告。

　　2、企業辦理生產許可證的工作程序

　　①申請。根據工業產品生產許可證發證產品目錄，企業向所在省（自治區、直轄市）質量技術監督局申請，填寫統一的申請書。根據財政部門有關規定由各省（自治區、直轄市）質量技術監督局代收審查費和公告費。省（自治區、直轄市）質量技術監督局受理企業申請后，根據產品實施細則的規定，由審查部或省（自治區、直轄市）質量技術監督局對企業進行生產條件審查和產品抽封樣。

　　②審查。產品審查部或各省（自治區、直轄市）質量技術監督局對申請取證企業進行工廠條件審查，主要審查企業連續穩定生產合格產品的必備條件和質量保證能力，以確認它是否符合發證產品實施細則的要求。根據產品實施細則的規定，企業必須具備必要的生產設備和檢測設備，必須具有完善的質量保證體系。

　　③產品質量檢驗。在審查組進行工廠生產條件審查的同時，按照產品實施細則的要求抽封樣品，由企業送國家質檢總局批準的產品質量檢驗機構進行檢驗。產品質量檢驗機構根據規定進行檢驗，并出具合法的產品質量檢驗報告。

　　④審核發證。企業工廠生產條件和產品質量檢驗完成后，由產品審查部或省（自治區、直轄市）質量技術監督局將符合發證要求的企業的申請書、生產條件審查報告、產品質量檢驗報告等相關材料匯總報國家質檢總局，由國家質檢總局頒發證書并向社會公告。

　　3、發證后的監督管理

　　根據《條例》和《工業產品生產許可證管理辦法》的有關規定，目前對獲證企業的監督管理工作主要采取國家監督抽查、地方監督抽

　　查和日常執法監督和生產許可證年度監督審查等方式。對無證生產、銷售無證產品以及有證生產不合格產品的違法行為，將依據有關規定進行處罰。

　　三、進一步加強工業產品生產許可證管理工作

　　隨著政府職能的調整和各方面工作關系的逐步理順，國家質量監督檢驗檢疫部門將在十六大精神的指引下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實踐三個代表的重要思想，進一步改革、規范、完善生產許可證制度，從源頭上把好重要產品的產品質量。