本報(bào)訊記者劉昕報(bào)道如何加強(qiáng)許可證管理以利于外貿(mào)政策效應(yīng)的更好發(fā)揮，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)？來(lái)自商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署和全國(guó)商務(wù)主管部門的代表及有關(guān)專家學(xué)者1月22日在商務(wù)部配額許可證事務(wù)局舉辦的進(jìn)出口許可證制度研討會(huì)上對(duì)我國(guó)進(jìn)出口許可證管理體制的定位、運(yùn)行、功能和發(fā)展方向各抒己見(jiàn)。

　　許可證制度對(duì)于整個(gè)對(duì)外貿(mào)易政策體系無(wú)疑有著極其重要的作用，除了扮演著全國(guó)各類進(jìn)出口商品許可證發(fā)放數(shù)據(jù)庫(kù)的“角色”外，更是“履行國(guó)際義務(wù)和實(shí)施特定貿(mào)易政策的合法手段、反映外貿(mào)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的先行指標(biāo)、保護(hù)資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)安全的重要抓手和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)”，“加強(qiáng)和完善許可證管理，對(duì)于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程具有重要意義”。

　　在研討會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判副代表鐘山在作出上述表述后，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化許可證管理工作，提升其服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和水平，提出了從制度、管理和服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新的要求。

　　南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)佟家棟表示，許可證制度不再只是非關(guān)稅壁壘的保護(hù)措施，更應(yīng)為外貿(mào)政策的制定提供依據(jù)，要“構(gòu)建我國(guó)自己完善且規(guī)范的改革方向，同時(shí)使對(duì)外政策更具精確化”。

　　南京特辦特派員周若軍認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，加大管理和執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)和國(guó)際間合作。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈四寶則提醒應(yīng)處理好四方面的關(guān)系，即：行使主權(quán)原則與不違背WTO原則的關(guān)系；充分利用許可證制度本身的靈活性、隱蔽性和政策透明度之間的關(guān)系；不違反國(guó)際義務(wù)和維護(hù)主權(quán)利益、發(fā)展利益的關(guān)系；許可證制度針對(duì)性與不違反非歧視原則性的關(guān)系。

　　商務(wù)部配額許可證事務(wù)局局長(zhǎng)王亞平告訴記者，經(jīng)過(guò)入世十多年的歷練與磨合，中國(guó)逐步形成了一套既符合國(guó)際規(guī)則又適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的許可證管理制度和政策措施。在嚴(yán)格遵循透明、平等和效率原則的基礎(chǔ)上，數(shù)量限制功能得到合法規(guī)范，公共服務(wù)和預(yù)警監(jiān)控功能逐步強(qiáng)化，成為落實(shí)特定貿(mào)易政策、監(jiān)控外貿(mào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、價(jià)格預(yù)警的重要手段。

　　下一步，配額許可證事務(wù)局將“加強(qiáng)發(fā)證機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加快許可證信息化進(jìn)程，完善許可證統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，提高許可證簽發(fā)管理隊(duì)伍素質(zhì)”。

　　進(jìn)出口許可證

　　1、什么是進(jìn)出口許可證？

　　進(jìn)出口許可證是進(jìn)出口企業(yè)自己開(kāi)展 進(jìn)出口業(yè)務(wù)的資格，并非是單獨(dú)的一 張證書或者批文，進(jìn)出口許可證是進(jìn) 出口企業(yè)在得到商務(wù)局、海關(guān)、檢驗(yàn) 檢疫、外匯管理局、電子口岸等相關(guān) 部門的批準(zhǔn)，并拿到這些部門的證書 后，才表示這個(gè)公司擁有了自營(yíng)進(jìn)出 口的權(quán)利。

　　2、什么樣的企業(yè)需要辦理進(jìn) 出口許可證？

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法 (2004年修訂)》規(guī)定，“從事貨物進(jìn)出口 或者技術(shù)進(jìn)口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng) 向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托 的機(jī)構(gòu)辦理備案登記”。只要在中國(guó)境內(nèi) 從事自營(yíng)或代理進(jìn)出口的企業(yè)，均需辦 理完進(jìn)出口許可證后，方可正常開(kāi)展對(duì) 外貿(mào)易活動(dòng)。

　　3、辦理進(jìn)出口許可證需要得到哪 些部門的審批？需要多長(zhǎng)時(shí)間？

　　從事進(jìn)出口的企業(yè)需要到工商、 稅務(wù)、商務(wù)局、海關(guān)、出入境檢 驗(yàn)檢疫局、電子口岸、外匯管理 局等相關(guān)部門辦理注冊(cè)備案手續(xù)， 才可取得完整的進(jìn)出口許可證， 一般企業(yè)的辦理周期為2-3個(gè)月。

　　4、辦理進(jìn)出口許可證的工本 費(fèi)用是多少？包括哪些項(xiàng)目？

　　申請(qǐng)進(jìn)出口許可證的工本費(fèi)用在一千 元左右，具體包括IC卡兩張、讀卡器 一個(gè)、OracleLite數(shù)據(jù)光盤一張以及 海關(guān)注冊(cè)登記費(fèi)等。

　　5、什么是中國(guó)電子口岸？IC卡、 讀卡器、數(shù)據(jù)光盤有何作用？企 業(yè)必須購(gòu)買嗎？

　　中國(guó)電子口岸由中國(guó)海關(guān)會(huì)同其他各部委共 同開(kāi)發(fā)的公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，向 企業(yè)提供利用互聯(lián)網(wǎng)辦理報(bào)關(guān)、結(jié)付匯核銷、 出口退稅、進(jìn)口增值稅聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)上支付 等實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)；IC卡、讀卡器、 OracleLite軟件是企業(yè)登錄中國(guó)電子口岸網(wǎng) 進(jìn)行相關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)操作必需的工具，只要 您從事進(jìn)出口活動(dòng)都必須購(gòu)買。

　　6、貴公司代辦進(jìn)出口許可證與公司 自己申請(qǐng)進(jìn)出口許可證有何優(yōu)勢(shì)？

　　首先，辦理進(jìn)出口許可證涉及的部門繁多耗 時(shí)較長(zhǎng)，我們可以壓縮您的辦理周期（1520個(gè)工作日），盡快開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)；

　　其次，由于我們有豐富的專業(yè)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，更 知道如何合理回避法規(guī)和某些技術(shù)性難點(diǎn)， 從而使申報(bào)更易成功，目前我公司的審批通 過(guò)率是100%；

　　再者，我們熟悉進(jìn)出口許可證的申辦流程， 能有效把握申辦時(shí)間并保證申辦手續(xù)的齊全， 避免您因?yàn)檗k理周期過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的前期手續(xù) 無(wú)效或者由于申報(bào)漏項(xiàng)而導(dǎo)致的政府罰款。

　　更重要的是，大多數(shù)企業(yè)由于初次涉及進(jìn)出 口業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，即使自己跑完所有的部門， 也不知道如何使用這些設(shè)備與證件開(kāi)展進(jìn)出 口貿(mào)易，我公司可免費(fèi)為客戶安裝系統(tǒng)盤以 及指導(dǎo)企業(yè)操作電子口岸IC卡，同時(shí)提供完 備的進(jìn)出口流程

　　指導(dǎo)與培訓(xùn)等免費(fèi)配套服務(wù)。

　　選擇我公司辦理進(jìn)出口許可證的理由：

　　1、京城首家承諾“后付費(fèi)服務(wù)、沒(méi)辦成功不 收費(fèi)”，除了在客戶規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成合同約 定的全套手續(xù)后才可收取代理服務(wù)費(fèi)外，在 辦理過(guò)程中所發(fā)生的工本費(fèi)用，均由我公司 墊付。

　　2、價(jià)格公道誠(chéng)信，我們與每一位客戶都簽訂 正式的代理協(xié)議，保護(hù)每一位客戶的利益， 我們所有的服務(wù)內(nèi)容與工本費(fèi)用全部明碼標(biāo) 價(jià)，簽訂協(xié)議后決不另收其他費(fèi)用。

　　3、多年進(jìn)出口許可證審批代理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與良好口碑，公 司自成立以來(lái)已成功幫助數(shù)百家在京外貿(mào)企業(yè)完成進(jìn)出口 許可證的申請(qǐng)登記工作，包括為殼牌（中國(guó)）有限公司、 中國(guó)石油海洋工程有限公司、中國(guó)金燕汽車船舶工業(yè)公司 等大型公司提供進(jìn)出口許可證代理服務(wù)。 4、完善的服務(wù)內(nèi)容與后續(xù)服務(wù)，同樣的代辦進(jìn)出口許可 證服務(wù)收費(fèi)，我公司比其他代辦企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容更全 面更專業(yè)，若您的營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有進(jìn)出口資格，我們免費(fèi)為 您辦理經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)；辦理完成進(jìn)出口許可證手續(xù)后，我 公司可免費(fèi)指導(dǎo)您申請(qǐng)中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金；同時(shí)您在 進(jìn)出口工作中如遇到任何操作和技術(shù)問(wèn)題仍然可以咨詢我 公司，我們會(huì)全力為您解決一切后續(xù)問(wèn)題。

　　辦理進(jìn)出口權(quán)（進(jìn)出口許可證）

　　2010-05-18

　　內(nèi)容提要：指擁有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，可依法自主地從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)；無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)，并可參與外貿(mào)談判等。

　　2013年新政策，所有進(jìn)出口權(quán)公司，注冊(cè)資金要求50萬(wàn)起（包括50萬(wàn)）

　　注意：本文針對(duì)已經(jīng)注冊(cè)完成的公司，想申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)的辦理流程和辦法。新公司注冊(cè)有其他流程和辦法，請(qǐng)具體查看蕭山公司注冊(cè)網(wǎng)。目前蕭山的進(jìn)出口權(quán)，必須具備以下可能跟別的地方不同的幾個(gè)條件。

　　1.注冊(cè)資金100萬(wàn)起 2.商貿(mào)企業(yè)，公司名稱必須為：杭州XX進(jìn)出口有限公司。相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系蕭山公司注冊(cè)網(wǎng)0571-83219977

　　企業(yè)先要申請(qǐng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案，步驟如下：先去工商局給營(yíng)業(yè)執(zhí)照做增項(xiàng)（經(jīng)營(yíng)范圍須包含“貨物進(jìn)出口”或“技術(shù)進(jìn)出口”或“貨物進(jìn)出口”及“技術(shù)進(jìn)出口”業(yè)務(wù)），然后去外經(jīng)貿(mào)局外貿(mào)科進(jìn)行備案。企業(yè)到外經(jīng)貿(mào)局備案，需要提交材料如下：（1）網(wǎng)上提交打印的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》；（2）變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（3）組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件（個(gè)體工商戶可免交）；（4）個(gè)體工商戶須提交合法公證機(jī)構(gòu)出具的財(cái)產(chǎn)公證證明（原件）；（5）外資企業(yè)先變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照及批準(zhǔn)證書，再提交經(jīng)合法公證機(jī)構(gòu)出具的資金信用證明文件（原件）。

　　取得《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》后，在正常開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)前，企業(yè)還需辦理手續(xù)如下：（1）到所在地海關(guān)注冊(cè)登記；（2）到所在地外匯局，取得核銷號(hào)碼；（3）省海關(guān)金關(guān)中心IC卡錄入；（4）省技監(jiān)局網(wǎng)上認(rèn)定蓋章；（5）所在地工商局、稅務(wù)局網(wǎng)上認(rèn)定蓋章；（6）省海關(guān)金關(guān)中心開(kāi)卡；（7）所在地外經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)上審核蓋章；（8）所在地外匯管理局審批蓋章；

　　（9）材料送回所在地海關(guān)審核認(rèn)定；（10）海關(guān)IC卡開(kāi)通使用；（11）企業(yè)將海關(guān)注冊(cè)登記書傳真到市外經(jīng)貿(mào)局以便今后統(tǒng)計(jì)管理。

　　隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)中小型民營(yíng)商貿(mào)企業(yè)都可以自主地開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易。但企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易，必須辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記以及到后續(xù)部門辦理有關(guān)證照的申辦、變更手續(xù)，才能合法取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

　　企業(yè)辦理進(jìn)出口權(quán)需具備的條件(無(wú)注冊(cè)資金大小限制、小規(guī)模納稅人以及個(gè)體工商戶也可辦理）：1、已經(jīng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2、已辦理國(guó)、地稅稅務(wù)登記，依法納稅；3、已辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證

　　可以自己辦理也可以找專業(yè)的代理公司代辦進(jìn)出口權(quán)。

　　1、 在網(wǎng)上下載外貿(mào)進(jìn)出權(quán)申請(qǐng)表，在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，通過(guò)后，至外經(jīng)委備案。

　　2、 至工商局變更經(jīng)營(yíng)范圍。

　　3、 至海關(guān)辦理海關(guān)備案、海關(guān)預(yù)錄、IC卡。

　　4、 至檢驗(yàn)檢疫局辦理申請(qǐng)備案。

　　5、 至外匯管理局辦理開(kāi)戶及進(jìn)口、出口備案。

　　6、 至國(guó)家稅務(wù)局辦理出口退稅申請(qǐng)。

　　基本程序就是這些，具體需要哪些資料，各部門的表格均有詳細(xì)說(shuō)明。

　　申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的條件和辦理程序

　　一、申請(qǐng)外貿(mào)流通性經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　(一)、資格條件

　　l、經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；

　　2、注冊(cè)資本不低于1 0 0萬(wàn)元人民幣(中西部地區(qū)不低于50萬(wàn)元)；

　　3、已辦理稅務(wù)登記，依法納稅；

　　4、法定代表人在3年內(nèi)未曾擔(dān)任過(guò)被撤銷進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)的法定代表人。

　　(二)、要求提交的材料

　　1、書面申請(qǐng)；

　　2、填寫《進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》；

　　3、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；

　　4、《稅務(wù)登記證》(含國(guó)稅、地稅)復(fù)印件；

　　5、《組織機(jī)構(gòu)代碼證書》復(fù)印件；

　　6、法定代表人的身份證復(fù)印件；

　　7、企業(yè)證明法定代表人3年內(nèi)未曾擔(dān)任過(guò)被撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人證明(加蓋公章和法定代表人簽字、并經(jīng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局簽意見(jiàn))。

　　8、企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件

　　上述復(fù)印件須加蓋企業(yè)公章，所有提交的材料統(tǒng)一采用A4紙張。

　　(三)、報(bào)批程序

　　外貿(mào)流通性經(jīng)營(yíng)權(quán)由企業(yè)向所在地外經(jīng)貿(mào)局提出申請(qǐng)，逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)到省外經(jīng)貿(mào)廳核準(zhǔn)。申請(qǐng)材料上報(bào)本局二份，上報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳二份。

　　二、申請(qǐng)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)

　　(一)、資格條件

　　1、經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；

　　2、注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣；

　　3、已辦理稅務(wù)登記，依法納稅；

　　4、法定代表人或負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)未曾擔(dān)任過(guò)被撤銷進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人。

　　(二)、要求提交的材料

　　1、書面申請(qǐng)；

　　2、填寫《進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表》；

　　3、進(jìn)出口商品目錄；

　　4、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；

　　5、《稅務(wù)登記證》(含國(guó)稅、地稅)復(fù)印件；

　　6、《組織機(jī)構(gòu)代碼證書》復(fù)印件；

　　7、企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

　　8、企業(yè)證明法定代表人或負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)未曾擔(dān)任過(guò)被撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人證明(加蓋公章和法定代表人或負(fù)責(zé)人簽字、并經(jīng)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局簽意見(jiàn))；

　　9、企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件。

　　上述復(fù)印件須加蓋企業(yè)公章，所有提餐的材料統(tǒng)一采用A4紙張。

　　（三）、報(bào)批程序

　　生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)口進(jìn)出口權(quán)由所在地外經(jīng)貿(mào)局提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)到省外經(jīng)貿(mào)廳登記。申請(qǐng)材

　　料上報(bào)本局二份，上報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳二份。

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　　1）你必須去當(dāng)?shù)氐墓ど叹?去變更你的經(jīng)營(yíng)范圍,就是要在你營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里面加一條從事貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù).

　　2)然后你才能去你當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)委辦理備案登記,(要營(yíng)業(yè)執(zhí)照,國(guó),地稅務(wù)登記證,法人身份證,已蓋章的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)表這個(gè)表要到網(wǎng)上去下載.2個(gè)工作日就會(huì)審批下來(lái))

　　3)接下來(lái)是去你們所屬地稅局,辦理稅務(wù)登記證上的經(jīng)營(yíng)范圍的變更.內(nèi)容和營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的一致.

　　4)去海關(guān),辦理自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書

　　5)去外匯管理局,辦理境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯帳戶開(kāi)立和進(jìn)口(出口)收匯核銷登記

　　6)選一家國(guó)內(nèi)銀行,開(kāi)立外匯帳戶,一般選中國(guó)銀行比較好.

　　7)去海關(guān),辦理中國(guó)電子口岸登記.拿電子口岸身份識(shí)別卡和電子口岸IC卡.

　　8)去當(dāng)?shù)貒?guó)稅辦理出口退稅登記.

　　所有過(guò)程需要1個(gè)半月的時(shí)間

　　進(jìn)出口配額

　　配額：是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些敏感商品的進(jìn)口或出口進(jìn)行數(shù)量或金額上的控制，其目的旨在調(diào)整國(guó)際收支和保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是非關(guān)稅壁壘措施之一。配額可分為進(jìn)口配額和出口配額兩大類。

　　進(jìn)口配額：按照管理方式可分絕對(duì)配額和關(guān)稅配額。絕對(duì)配額是指在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些商品規(guī)定一個(gè)最高進(jìn)口數(shù)量或金額。一旦達(dá)到這個(gè)最高數(shù)額 就不準(zhǔn)進(jìn)口。絕對(duì)配額又分兩種形式.。其一，采取“全球配額”，它適用于來(lái)自任何國(guó)家或地區(qū)的商品。主管當(dāng)局按進(jìn)口商申請(qǐng)先后或按過(guò)去某一時(shí)期的進(jìn)口實(shí)績(jī)，批給一定的額度，直到總配額發(fā)放完為止；其二，采取“國(guó)別配額”，這是在總配額中按國(guó)別和地區(qū)分配配額。不同國(guó)家和地區(qū)如果超過(guò)所規(guī)定的配額，就不準(zhǔn)進(jìn)口。

　　關(guān)稅配額不絕對(duì)限制商品的進(jìn)口數(shù)量，而是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定數(shù)量的進(jìn)口商品，給予低稅、減稅或免稅的待遇，對(duì)超過(guò)此配額的進(jìn)口商品，則征收較高的關(guān)稅或附加稅和罰款。 我國(guó)現(xiàn)在還有數(shù)十種機(jī)電產(chǎn)品和一般商品實(shí)行進(jìn)口配額管理。

　　出口配額：可以分為“自動(dòng)”出口配額（被動(dòng)配額）和主動(dòng)配額。其中“自動(dòng)”出口配額是指出口國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)口國(guó)家的要求或壓力下，“自動(dòng)”規(guī)定某一時(shí)期內(nèi)（一般為3年）某些商品對(duì)該國(guó)出口的限制額。在限制的配額內(nèi)自行控制出口，超過(guò)限制額即不準(zhǔn)出口。從實(shí)質(zhì)上講這是不得不實(shí)行的被動(dòng)配額，故在“自動(dòng)”兩字上加上引號(hào)。

　　主動(dòng)配額是指出口國(guó)家或地區(qū)根據(jù)境內(nèi)外市場(chǎng)上的容量和其他一些情況而對(duì)部分出口商品實(shí)行的配額出口。

　　我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行主動(dòng)配額管理的商品，相當(dāng)一部分是在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)出口商品或壟斷商品，盈利空間較大，且大多涉及出口主導(dǎo)行業(yè)。實(shí)行被動(dòng)配額管理的商品主要是紡織品。我國(guó)目前對(duì)54類68種343個(gè)商品編碼實(shí)行配額出口許可證管理。

　　對(duì)于所限制的商品，無(wú)論以何種貿(mào)易方式進(jìn)口,海關(guān)均需憑進(jìn)口許可證放行

　　進(jìn)出口許可證制度

　　進(jìn)出口許可證制度：

　　是我國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理的一種行政保護(hù)手段，是根據(jù)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)進(jìn)出口貨物和物品實(shí)行全面管理的制度，是根據(jù)國(guó)家的法律、政策、對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，以及承擔(dān)有關(guān)國(guó)際公約義務(wù)，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍、貿(mào)易國(guó)別、進(jìn)出口商品品種及數(shù)量等實(shí)行的制度。其中，實(shí)行進(jìn)口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者由其會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根

　　據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》關(guān)于對(duì)限制進(jìn)口貨物實(shí)行配額或許可證管理的規(guī)定，制定公布實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品。我國(guó)目前實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品包括實(shí)行進(jìn)口配額和許可證管理的機(jī)電產(chǎn)品、列入國(guó)家計(jì)劃一般配額進(jìn)口管理的商品、列入國(guó)家計(jì)劃一般配額進(jìn)口管理的商品、重要工業(yè)品和重要農(nóng)產(chǎn)品中實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品，以及監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品。實(shí)行進(jìn)口許可證機(jī)關(guān)簽發(fā)的中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證驗(yàn)放。國(guó)家通過(guò)有關(guān)部門用發(fā)放許可證的方式管制商品進(jìn)出口的一項(xiàng)行政措施。

　　沿革：

　　第一次世界大戰(zhàn)后，許多西方國(guó)家開(kāi)始利用發(fā)放許可證等手段，限制和禁止進(jìn)口國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)的商品。30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，西歐工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采用配額和許可證辦法限制農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品進(jìn)口。第二次世界大戰(zhàn)期間，許可證制度的作用大大加強(qiáng)，不僅適用于進(jìn)口，而且也適用于戰(zhàn)略物資和緊缺商品的出口。戰(zhàn)后，大多數(shù)西方國(guó)家仍保留了進(jìn)出口許可證制度。進(jìn)入80年代以來(lái)，西方工業(yè)國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，進(jìn)出口許可證制度作為靈活、有效的行政手段，倍受世界各國(guó)政府的重視，并被廣泛采用。

　　特點(diǎn)：

　　主要有:①在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,各國(guó)大多采用獎(jiǎng)出限入的政策。一般對(duì)進(jìn)口管制較嚴(yán)，對(duì)出口限制則較寬，絕大多數(shù)國(guó)家僅對(duì)部分商品實(shí)行出口許可證制度。②由于各國(guó)情況不同，實(shí)行進(jìn)出口許可證制度的目的、范圍和寬嚴(yán)程度也有不同。③進(jìn)出口許可證制度日益成為多功能的管制手段，已不僅是其本來(lái)意義上限制商品數(shù)量的方法，而且有時(shí)對(duì)商品的價(jià)格、支付方式、貿(mào)易方式、進(jìn)出口的國(guó)別地區(qū)等方面的管制也起著重要作用。④各國(guó)實(shí)行進(jìn)口許可證制度都是自動(dòng)采用的，但實(shí)行出口許可證制度有時(shí)是由于別國(guó)的壓力和為了履行國(guó)際協(xié)議而被迫采取的。⑤根據(jù)需要和客觀條件的變化，各國(guó)對(duì)實(shí)行進(jìn)出口許可證的范圍可以隨時(shí)加以改變。⑥由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成立，許可證的使用范圍已在某種程度上越過(guò)一國(guó)的限界。

　　作用：

　　通過(guò)實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，可以發(fā)揮以下作用：①有效地貫徹一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，對(duì)平衡國(guó)際收支起重要的調(diào)節(jié)作用。②保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展。③維持本國(guó)進(jìn)出口秩序，減少同外國(guó)貿(mào)易的矛盾和國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中不必要的損失，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系。④借以進(jìn)行進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)。⑤為各國(guó)的外交政策服務(wù)。 為了便于進(jìn)出口許可證制度的實(shí)施，大部分國(guó)家都對(duì)進(jìn)出口商品采取分類管理辦法，由政府有關(guān)部門公布商品分類清單并根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。有些國(guó)家，主要是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在商品分類的基礎(chǔ)上還搞了國(guó)家地區(qū)的分類管理，實(shí)行差別對(duì)待。 中華人民共和國(guó)建立后，進(jìn)出口許可證制度大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：1958年以前，對(duì)進(jìn)出口商品全面實(shí)行許可證管理；1959～1980年，經(jīng)外貿(mào)部下達(dá)的進(jìn)出口貨單即起進(jìn)出口許可證的作用；1980年10月起，又重新開(kāi)始實(shí)行進(jìn)出口許可證制度。

　　【關(guān)鍵詞】進(jìn)出口許可證;wro;國(guó)際貿(mào)易;制度改革

　　引言

　　進(jìn)出口商品許可證制度是國(guó)家通過(guò)外貿(mào)相關(guān)部門通過(guò)發(fā)放許 可證的方式管制商品進(jìn)出口的一項(xiàng)行政措施,是國(guó)家對(duì)外貿(mào)易政 策不可或缺的一個(gè)重要組成部分,伴隨著對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展, 進(jìn)出口商品許可證發(fā)揮著越來(lái)越大的作用.本文研究的思路是在 對(duì)進(jìn)出口許可證制度進(jìn)行了詳細(xì)介紹的基礎(chǔ)上,對(duì)許可證制度運(yùn) 行各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行描述和制度性的分析.從查找, 分析,解決制度漏洞和缺陷的視角來(lái)進(jìn)行理論論證和實(shí)踐探索. 一

　　,進(jìn)出口許可證制度的作用

　　國(guó)家通過(guò)有關(guān)部門用發(fā)放許可證的方式管制商品的進(jìn)出口, 借助它維護(hù)正常的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序,保護(hù)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng),維護(hù)國(guó) 家經(jīng)濟(jì)利益和和經(jīng)濟(jì)安全,通過(guò)實(shí)行進(jìn)出口許可證制度,可以發(fā) 揮以下作用:?有效地貫徹一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策,對(duì)平衡國(guó)際 收支起重要的調(diào)節(jié)作用.?保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展.?維持 本國(guó)進(jìn)出口秩序,減少同外國(guó)貿(mào)易的矛盾和國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中不必

　　要的損失,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系.?借以進(jìn)行進(jìn)出口統(tǒng)計(jì). ?為各國(guó)的外交政策服務(wù).為了便于進(jìn)出口許可證制度的實(shí)施, 大部分國(guó)家都對(duì)進(jìn)出口商品采取分類管理辦法,由政府有關(guān)部門 公布商品分類清單并根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整.有些國(guó)家,主要是 一

　　些發(fā)達(dá)國(guó)家,在商品分類的基礎(chǔ)上還搞了國(guó)家地區(qū)的分類管 理,實(shí)行差別對(duì)待.

　　二,我國(guó)進(jìn)出口許可證制度的演變

　　我國(guó)出口許可證制度大體經(jīng)歷了三個(gè)階段:1958年以前,對(duì) 進(jìn)出口商品全面實(shí)行許可證管理;1959,1980年,經(jīng)外貿(mào)部下達(dá) 的進(jìn)出口貨單即起進(jìn)出口許可證的作用;1980年lO月起,又重新 開(kāi)始實(shí)行進(jìn)出口許可證制度.隨著加入WTO后過(guò)渡期的到來(lái),我 國(guó)許可證制度面臨著一些新的變化.我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò) 大,貿(mào)易摩擦加劇,過(guò)去不被重視的許可證預(yù)警功能日漸凸顯. 無(wú)論是數(shù)量限制,還是反傾銷,反補(bǔ)貼和保障措施的出臺(tái),都需 要許可證制度的積極配合.

　　加入V/TO以來(lái),我國(guó)積極履行加入WTO承諾,進(jìn)出口許可證管 理體制日趨規(guī)范,但在管理目標(biāo),機(jī)構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)一發(fā)證系統(tǒng)等方 面仍需不斷完善.隨著加入WTO后過(guò)渡期的來(lái)臨,大部分產(chǎn)業(yè)保護(hù) 期即將屆滿.更重要的是,多種因素相互交織使中國(guó)面臨的貿(mào)易 摩擦呈高發(fā)態(tài)勢(shì).如全球取消紡織品配額,發(fā)達(dá)國(guó)家為防止競(jìng)爭(zhēng) 力強(qiáng)大的中國(guó)紡織品沖擊本國(guó)市場(chǎng),紛紛采取或正在醞釀采取措 施限制中國(guó)紡織品的進(jìn)口.另外,中國(guó)與一些國(guó)家部分產(chǎn)品可替 代性較強(qiáng),出口產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不可避免;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力 過(guò)剩,出口秩序混亂,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.預(yù)計(jì)今后較長(zhǎng)時(shí) 期,中國(guó)商品將繼續(xù)成為國(guó)外反傾銷等的主要對(duì)象,貿(mào)易摩擦有 可能進(jìn)一步加劇.在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的行政手段除許可證管理 之外,還有外匯管理,海關(guān)管理和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理等.在傳 統(tǒng)的貿(mào)易管理手段逐漸弱化的情況下,許可證制度作為宏觀調(diào)控

　　的行政手段之一,需要確實(shí)發(fā)揮其預(yù)警功能.新《外貿(mào)法》確立 了我國(guó)許可證管理的法律地位,新條款賦予許可證管理新的內(nèi)涵 和任務(wù).許可證不再是傳統(tǒng)意義上的以審批,數(shù)量限制為主的管 理貿(mào)易的手段,而是遵循"透明,平等,效率,簡(jiǎn)便"的原則對(duì) 國(guó)內(nèi)外資源進(jìn)行宏觀調(diào)配,對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行事前監(jiān)管和對(duì)受傷 害產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)保障機(jī)制的以公共服務(wù)和預(yù)警監(jiān)控為主的貿(mào)易促進(jìn)措 施.

　　上述變化,客觀上要求加快建立和完善既符合WTO規(guī)則又符合 我國(guó)國(guó)情的進(jìn)出口許可證管理體制,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,規(guī)范,透明,高 效的許可證管理模式.因此,許可證管理不僅是當(dāng)前我國(guó)實(shí)行對(duì) 外貿(mào)易行政管理的一種主要手段,今后依然會(huì)在對(duì)外貿(mào)易宏觀管 理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用.

　　三,WTO環(huán)境下我國(guó)進(jìn)出口許可證制度的新的要求 目前,我國(guó)許可證管理的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是從宏觀管理出發(fā), 維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全,健康和可持續(xù)發(fā)展.可以概括為以下幾點(diǎn): (1)保護(hù)國(guó)內(nèi)資源安全.

　　(2)保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全.

　　(3)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序.

　　(4)統(tǒng)計(jì),監(jiān)督和預(yù)警.

　　我國(guó)要借鑒其他國(guó)家在配額和許可證管理方面的有效做法, 不斷完善進(jìn)出口許可證管理體制,建立健全一套既符合國(guó)際慣 例,又適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的進(jìn)出口許可證管理體制.同時(shí)也要注意防 止濫用和不適當(dāng)應(yīng)用許可證,在不明顯違背國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下適當(dāng) 運(yùn)用許可證制度,完善和發(fā)揮其在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和進(jìn)出口經(jīng) 營(yíng)秩序,對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用.

　　四,我國(guó)進(jìn)出口許可證制度改革的方向

　　依據(jù)目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海外貿(mào)易要求, 未來(lái)許可證管理體制的改革應(yīng)該是在現(xiàn)有制度框架下的逐步完 善.我國(guó)的進(jìn)出口許可證管理體制改革進(jìn)程中應(yīng)該考慮以下幾個(gè)

　　方面:

　　(1)在充分發(fā)揮進(jìn)出口許可證現(xiàn)有管理功能的基礎(chǔ)上,不斷 補(bǔ)充和完善其統(tǒng)計(jì)功能,預(yù)警功能以及配置資源的功能.盡管目 前實(shí)行進(jìn)出口許可證管理商品的品種已大幅度削減,涉及金額占 全國(guó)出口總額的比重已大幅度下降,但進(jìn)出口許可證制度在保障 進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中 發(fā)揮著不可或缺的作用.

　　(2)提高許可證管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性,加快向宏觀管 理,依法調(diào)控,加強(qiáng)監(jiān)督和公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變職能.要加強(qiáng)政 策引導(dǎo),提高服務(wù)質(zhì)量.要加快管理手段的創(chuàng)新,全面提升進(jìn)出 口許可證管理工作的質(zhì)量和水平..

　　(3)加強(qiáng)和完善進(jìn)出口的自動(dòng)許可管理的作用,運(yùn)用多邊規(guī) 則來(lái)合理,有效地對(duì)敏感商品實(shí)施貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)

　　(3)采用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)是提升管理和服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一 步推進(jìn)貿(mào)易便利化,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展進(jìn)出口許可證商品無(wú)紙通關(guān) 工作.

　　(4)積極參與多雙邊有關(guān)許可證管理的討論和規(guī)則的制定工 作.參考WTO中的透明度原則的要求,各成員應(yīng)公布其制定和實(shí)施 的貿(mào)易措施及其變化情況,實(shí)施配額和許可證的管理以符合WTO協(xié) 定要求.

　　(5)進(jìn)一步規(guī)范決策機(jī)制,通過(guò)整合資源簡(jiǎn)化執(zhí)行機(jī)構(gòu),提 高業(yè)務(wù)流程的審批效率,減少非必要程序,加強(qiáng)決策監(jiān)控. 總之,進(jìn)出口許可證管理是對(duì)外貿(mào)易管理的重要手段之一. 它在保護(hù)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng),維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序等方面發(fā)揮著重要作 用.不能忽視它,但也不能過(guò)分依賴它,畢竟貿(mào)易自由化和便利 化才是大勢(shì)所趨.我國(guó)應(yīng)充分借鑒WTO其他成員在配額和許可證管 理方面的有效做法,建立健全一套既符合國(guó)際慣例,又適應(yīng)國(guó)情 的進(jìn)出口許可證管理體制,為更好地維護(hù)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序,監(jiān)督市 場(chǎng)的正常運(yùn)行,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)。