一、外資企業(yè)登記制度改革的要求、指導(dǎo)思想和步驟

　　（一）外資企業(yè)登記制度改革的要求

　　近幾年來，各地在外資企業(yè)登記管理實(shí)踐中，不斷探索創(chuàng)新，取得了明顯的成果。今后，各地還要下大力氣創(chuàng)新，這對(duì)于提高外資企業(yè)登記管理工作水平有著很大意義。

　　推進(jìn)外資企業(yè)登記制度改革，要圍繞劉玉亭副局長(zhǎng)在《行政許可法》與企業(yè)登記管理培訓(xùn)班的講話中對(duì)今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)登記管理工作的總體要求進(jìn)行。今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)登記管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，提高登記工作水平;從有利于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，有利于對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管，有利于服務(wù)社會(huì)出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新;以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，規(guī)范企業(yè)登記行為;以《公司法》修改為契機(jī)，完善企業(yè)登記制度;以實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式;以“金信工程”為保障，提高執(zhí)法效能;真正做到依法、規(guī)范、高效，努力為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為建立現(xiàn)代商事登記管理制度創(chuàng)造實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　（二）外資企業(yè)登記制度改革的指導(dǎo)思想

　　1、要圍繞完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系來進(jìn)行。要通過改革創(chuàng)新，建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的外資企業(yè)登記管理制度。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的外資企業(yè)登記管理制度基本要求是：方便企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)，利于鼓勵(lì)投資，實(shí)現(xiàn)投資;便于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，利于維護(hù)社會(huì)交易安全;符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求;與規(guī)范政府行為和經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的基本法律很好地銜接。這些要求在不同的時(shí)期應(yīng)有不同的重點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻兒，嚴(yán)格市場(chǎng)退出，核心是嚴(yán)格清算制度。

　　2、要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。改革創(chuàng)新與依法行政是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。依法行政是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，改革創(chuàng)新要促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法的有效性，兩者相輔相成，不可偏廢。工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定，這是依法行政的基本要求。各地在改革創(chuàng)新中特別要注重對(duì)實(shí)際情況的理性分析，對(duì)執(zhí)法情況的認(rèn)真檢查，真正搞清楚是執(zhí)法不到位、工作環(huán)節(jié)、工作效率上的問題，還是現(xiàn)有的法律確實(shí)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。不能通過對(duì)法律的突破來掩蓋執(zhí)法不到位和工作效率的低下，那樣我們得到的禍害將遠(yuǎn)比得到的好處多。如果法律、行政法規(guī)的規(guī)定不合理，或者與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)立法部門反映或提出修改建議，法律、行政法規(guī)在未作修改前，地方工商行政管理機(jī)關(guān)不得擅自改變。屬于總局制定的規(guī)章，總局可以及時(shí)修訂。對(duì)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)不適應(yīng)的法律，要從實(shí)踐乃至理論上提出建設(shè)性的意見，在完善立法中不斷推進(jìn)企業(yè)登記制度改革。在改善投資環(huán)境工作中，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)多思考，多想辦法，不斷開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)應(yīng)放在改進(jìn)工作方式、方法上。

　　（三）推進(jìn)外資企業(yè)登記制度改革的步驟

　　推進(jìn)外資企業(yè)登記制度改革，要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和法制完善過程有序地進(jìn)行。目前看來，大致要分三步來走：第一步，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，規(guī)范企業(yè)登記程序。這也是這次培訓(xùn)班的內(nèi)容。第二步，通過《公司法》的修改解決企業(yè)登記管理一些實(shí)體內(nèi)容嚴(yán)重滯后的問題。第三步，制定并貫徹實(shí)施《商事登記法》，建成一個(gè)基本體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展要求、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)登記管理制度。

　　二、外資登記制度改革的必要性和可行性

　　三、結(jié)合工作實(shí)際，積極推進(jìn)外資企業(yè)登記管理制度改革

　　（一）“以鼓勵(lì)投資，便捷準(zhǔn)入，科學(xué)掌握登記信息”為目標(biāo)，改革登記制度

　　（二）按照《許可法》對(duì)監(jiān)督管理的要求，以建立“經(jīng)濟(jì)戶口”，落實(shí)屬地管理，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點(diǎn)，調(diào)整和加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資企業(yè)的全程監(jiān)管

　　（三）完善企業(yè)退出機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)處罰違法與維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合