由于發展意見要在《外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業管理辦法》(以下簡稱 《辦法》)框架內，所以一直在等待《辦法》公布。

　　對于國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布的《辦法》，“這就為促進外資PE發展點燃了助推器。”對于發展意見應該在不久的將來公布。

　　《辦法》對PE(私募股權基金)未作具體規定，給外資PE入京政策發揮的空間。

　　“《辦法》能夠出臺其實是外資一直在推動。”北京某律師事務所的王律師表示，由于國內限制外資采用合伙制企業投資，這對傾向于采用合伙制的外資風險投資和創業投資極為不利。

　　將于2010年3月1日起施行的《辦法》，曾被PE和VC(風險投資)寄予厚望，但最終公布的《辦法》對于PE和VC卻沒有做明確規定。只是在第十四條規定，“國家對外國企業或者個人在中國境內設立以投資為主要業務的合伙企業另有規定的，依照其規定。”

　　“第十四條對合伙制投資留著一個活口，這表示在明年3月1日之前，相關的實施細則將出臺，以此完善《辦法》。”王律師分析。

　　國務院法制辦有關負責人解釋說，對于外國企業或者個人在中國境內設立以投資為主要業務的合伙企業，存在什么樣的風險，以及是否有必要采取相對嚴格的管理制度和措施，目前還缺少必要的實踐經驗，有關方面認識也不一致。為穩妥起見，《辦法》做出留有余地的彈性規定。

　　這給北京即將出臺的發展意見帶來了更多突破空間。

　　“北京外資PE就是在 《辦法》框架內，強化了合伙制，或許允許外資來京設立有限合伙制PE。”知情人士介紹。外資PE一般都采用有限合伙制形式，如果北京要發布相關實施細則，肯定會在外資PE的稅收和退出機制上有所動作。

　　打通外企來華創業路

　　相對于現行的“三資企業”，“合伙企業一直比較陌生”，雖然合伙這種形式在我國的 《民法通則》中已有規定，并非新鮮事物，但合伙企業才剛起步。目前，國內關于涉及外資企業的法規有 《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》《外資企業法》等，但對于外資合伙企業法規還比較滯后，《辦法》出臺終于打通外企來華的創業路。

　　“因為合伙企業在稅收上是一次納稅，比公司制兩次納稅更優惠，而且可以自由入伙、退出等，外資來華創業的限制進一步縮小。”

　　而對外資合伙企業的投資方式，《辦法》第三條規定“國家鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業，促進現代服務業等產業的發展。”國家鼓勵先進技術合伙企業發展，這些先進技術公司，往往都是小公司，其經驗和技術將對我國服務業產生帶動作用。

　　“從《辦法》看，技術和管理的合伙企業是當前主流，但第十四條對以投資為主的合伙企業的彈性規定表明，合伙制投資企業會很快發展起來。”

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