《建設工程施工許可證》(建設工程開工證)是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準文件，是建設單位進行工程施工的法律憑證，也是房屋權屬登記的主要依據之一。沒有開工證的建設項目均屬違章建筑，不受法律保護。當各種施工條件完備時，建設單位應當按照計劃批準的開工項目向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理施工許可證手續，領取施工許可證。未取得施工許可證的不得擅自開工。

　　建筑單位申請領取施工許可證必須具備的條件：

　　1.對有關建筑工程實行施工許可證制度及依法應當申請領取施工許可證的建筑工程的范圍(第七條);

　　2.建設單位申請領取施工許可證應當具備的條件及建設行政主管部門頒發施工許可證的期限(第八條);

　　3.施工許可證的有效期限、延期及廢止(第九條);

　　4.在建的建筑工程因故中止施工和恢復施工的報告制度(第十條、第十一條)。

　　第七條

　　建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

　　按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　【釋義】本條是關于對有關建筑工程實行施工許可證制度及依法應當申請領取施工許可證的建筑工程范圍的規定。

　　一、本條所說的“建筑工程”，是指依照本法第二條的規定納入本法適用范圍的各類房屋建筑工程(包括其附屬設施的建造和配套的線路、管道、設備的安裝工程)。

　　對建筑工程實行施工許可證制度，是許多國家對建筑活動實施監督管理所采用的作法，不少國家在其建筑立法中對此作了規定。這項制度是指由國家授權有關行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該項工程是否符合法定的開工必備條件進行審查，對符合條件的建筑工程發給施工許可證，允許該工程開工建設的制度。在我國對有關建筑工程實行施工許可證制度，有利于保證開工建設的工程符合法定條件，在開工后能夠順利進行;同時也便于有關行政主管部門全面掌握和了解其管轄范圍內有關建筑工程的數量、規模、施工隊伍等基本情況，及時對各個建筑工程依法進行監督和指導，保證建筑活動依法進行。

　　二、本條第一款規定了實行施工許可證制度的建筑工程的范圍。按照這一款的規定，并不是所有的建筑工程在開工前都要向國務院建設行政主管部門申請領取施工許可證，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領取施工許可證。由于小型建筑工程具有投資少、建設規模小、施工相對來說比較簡單等特點，沒有必要都向建設行政主管部門申請領取施工許可證，建設行政主管部門實際上也管不過來。因此，本法授權國務院建設行政主管部門根據實際情況確定一個限額，限額以下小型工程的施工不需要申請領取施工許可證。

　　按照這一款的規定，實行施工許可證制度的建筑工程，在施工開始前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。這一規定包括以下幾項內容：(1)建筑施工許可證必須在開工日期之前領取。根據國家計劃主管部門的有關規定，開工日期是指建設項目或單項工程設計文件中規定的永久性工程計劃開始施工的時間，以永久性工程正式破土開槽開始施工的時間為準，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、水、電等工程都不算正式開工。建設單位未依法在開工前申請領取施工許可證便開工建設的，屬于違法行為，應當按照本法第六十四條的規定追究其行政法律責任。(2)建筑施工許可證是由建設單位申請領取的。這里所說的“建設單位”，是指投資進行該項工程建設的任何單位或者個人，即該項建筑工程的“業主”。(3)縣級以上人民政府的建設行政主管部門是施工許可證的審查和發放機關。建設行政主管部門應當依法履行該項職責，對經審查符合法定開工條件的建筑工程頒發施工許可證，對不符合條件的不得發給施工許可證。

　　三、本條第二款規定了按照國務院規定的權限和程序批準了開工報告的建筑工程可以不再領取施工許可證。開工報告是建設單位依照國家有關規定向計劃行政主管部門申請準予開工的文件。為了避免出現同一項建筑工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復審批的現象，本條規定對實行開工報告審批制度的建筑工程，不再領取施工許可證。至于哪些建筑工程實行開工報告審批制度，有關行政主管部門對開工報告的審批權限和審批程序，則應當按照國務院的有關規定執行。按照國家計委的有關規定，建設單位在向計劃行政主管部門申請批準開工報告時也要具備一定的條件，如項目法人已經確定，項目初步設計及總概算已經審查核定和批復，項目資本金和其他建設資金已經落實，項目總體網絡計劃已經編制完成，項目主體工程的施工單位已經通過招標選定，項目法人與項目設計單位已簽訂供圖協議，項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”工作已經完成，項目建設所需大型、專用設備或材料已作出計劃安排等等，這些同本法第八條規定的申請領取施工許可證的條件基本一致。

　　第八條 申請領取施工許可證，應當具備下列條件。

　　(一)已經辦理該建筑工程用地批準手續;

　　(二)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;

　　(三)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;

　　(四)已經確定建筑施工企業;

　　(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;

　　(六)有保證工程質量和安全的具體措施;

　　(七)建設資金已經落實;

　　(八)法律、行政法規規定的其他條件。

　　建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。

　　【釋義】本條是關于申請領取施工許可證應當具備的條件和發證機關頒發許可證期限的規定。

　　一、按照本法第七條的規定，施工許可證是由建設行政主管部門頒發的準予建筑工程開工的文件，它具有一定的法律效力，凡是依照本法應當申請領取施工許可證的建筑工程，沒有施工許可證就不能開工。同時，本條還規定了申請領取施工許可證應當具備一定的條件，這些條件包括：

　　l.已經辦理該建筑工程用地批準手續。辦理用地批準手續是建筑工程依法取得的土地使用權的必經程序，只有依法取得土地使用權，建筑工程才能開工。按照我國《土地管理法》的有關規定，建筑工程用地的批準手續包括以下內容：(1)建設單位持經批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地;(2)縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準;(3)建設用地的申請，依照法定批準權限報經縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度一次或者分期劃撥建設用地;(4)建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地，城市規劃區內的建設項目竣工后，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地，經認可后辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。

　　2.在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證。這是在城市規劃區內的建筑工程開工建設的前提條件。按照我國《城市規劃法》的有關規定，在城市規劃區內的建筑工程，建設單位在依法辦理用地批準手續之前，還必須先取得該工程的建設用地規劃許可證。所謂“規劃許可證”是指建設單位在向土地管理部門申請征用或劃撥土地前，持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求確認該建設項目的位置和范圍符合城市規劃的法定憑證。要求城市規劃區內的建筑工程在開工時必須取得規劃許可證，不僅可以確保該項工程的土地利用符合城市規劃，而且還可以使建設單位按照規劃使用土地的合法權益不被侵犯。

　　3.

　　需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。拆遷是指為了新建工程的需要，將該建筑工程區域內的原有建筑物、構筑物及其他附著物拆除和遷移。拆遷分為成片大面積拆遷、整棟房屋拆遷和一棟房屋的局部拆遷。需要先期進行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個建筑工程能否順利進行。在建筑工程開始施工時，拆遷的進度必須符合工程開工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。