為了認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第7號,以下簡稱《辦法》)和《江西省煙花爆竹安全管理辦法》(江西省政府令第143號),全面實施煙花爆竹經(jīng)營許可制度,進一步加強我省煙花爆竹經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理,經(jīng)研究,決定開展我省煙花爆竹經(jīng)營單位經(jīng)營許可證審批發(fā)放工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。凡在我省轄區(qū)內(nèi)從事煙花爆竹經(jīng)營活動的批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者必須按規(guī)定分別申請取得《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》。
各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
為了認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號,以下簡稱《條例》)、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第7號,以下簡稱《辦法》)和《江西省煙花爆竹安全管理辦法》(江西省政府令第143號),全面實施煙花爆竹經(jīng)營許可制度,進一步加強我省煙花爆竹經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理,經(jīng)研究,決定開展我省煙花爆竹經(jīng)營單位經(jīng)營許可證審批發(fā)放工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、經(jīng)營許可證發(fā)放的對象
凡在我省轄區(qū)內(nèi)從事煙花爆竹(含煙花爆竹原材料,下同)經(jīng)營活動的批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者必須按規(guī)定分別申請取得《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》。
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)是指從事煙花爆竹進出口,批發(fā)活動的單位。
煙花爆竹零售經(jīng)營者是指從事煙花爆竹零售活動的單位和個體工商戶。
煙花爆竹原材料是指用于煙花爆竹生產(chǎn)的氯酸鉀(經(jīng)江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定批準使用的)、高氯酸鉀、硫磺、鋁粉、鋁鎂合金粉以及進入流通領(lǐng)域的黑火藥、煙火藥、引火線。
二、經(jīng)營許可證有效期限
《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的有效期限均為2年。
三、申請辦理經(jīng)營許可證的時限
凡全省從事煙花爆竹批發(fā)、零售的單位和個人,必須在本通知下發(fā)之日起,于2006年12月31日之前提出辦理經(jīng)營許可證的申請、并于2007年3月31日之前取得經(jīng)營許可證(各地也可根據(jù)實際情況適當(dāng)提前)。凡未按規(guī)定時限提出申請或在規(guī)定期限內(nèi)未取得經(jīng)營許可證的,一律不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。
四、申請辦證的條件及提供的資料
(一)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)申請辦理煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證,必須具備《條例》、《辦法》所規(guī)定的條件:
1、具備企業(yè)法人條件;
2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程;
3、有安全管理機構(gòu)或者專職安全管理人員;
4、主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力,并經(jīng)培訓(xùn)考核合格;倉庫保管員、守護員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn),并經(jīng)考核合格;其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓(xùn);
5、具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施;倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等,符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161)等國家相關(guān)標準的要求;儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標志和標識牌;倉庫儲存不得超過限定藥量和品種儲存;
6、具備配送服務(wù)能力,運輸車輛符合國家相關(guān)標準;
7、依法進行了安全評價;
8、有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員,并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
9、、規(guī)定的其他條件。
同時,提交下列申請文件、材料,并對其真實性負責(zé):
1、煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證申請書(一式三份);
2、企業(yè)法人證明;
3、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單;
4、主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員、搬運員培訓(xùn)、考核合格證明;
5、庫區(qū)外部安全距離示意(或者實測)圖和庫區(qū)倉儲設(shè)施平面(或者設(shè)計)圖;
6、具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的評價報告;
7、配送服務(wù)能力及配送車輛情況說明;
8、發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料(含市、縣安監(jiān)局征求意見書、原臨時證原件及復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件)。
(二)煙花爆竹零售經(jīng)營者申請辦理煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證,必須具備《條例》、《辦法》所規(guī)定的條件:
1、負責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓(xùn);
2、 實行專店或者專柜、專人銷售,設(shè)專人負責(zé)安全管理;專柜銷售時,專柜應(yīng)當(dāng)相對獨立,并與其他柜臺保持一定的距離,保證安全通道暢通;
3、 零售場所的面積不小于10平方米,其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點,并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持足夠的安全距離;零售網(wǎng)點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定;
4、 零售場所配備必要的消防器材,并張貼明顯的安全警示標志;
5、 法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。
同時,提交下列申請文件、材料,并對其真實性負責(zé):
1、煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證申請書(一式三份);
2、零售點周邊安全條件說明;
3、發(fā)證機關(guān)要求提供的其他材料(含原臨時證原件及復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件等)。
五、組織實施
(一)分級原則
針對我省煙花爆竹經(jīng)營單位數(shù)量多、分布廣、情況較復(fù)雜等特點,為了充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市和縣級安監(jiān)部門的屬地監(jiān)管作用,按照《條例》、《辦法》和《江西省煙花爆竹安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、分級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
1、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)負責(zé)省屬批發(fā)企業(yè)、進出口企業(yè)和煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作;
2、設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱設(shè)區(qū)市局)負責(zé)省局發(fā)證以外的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作;
3、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱縣級局)負責(zé)當(dāng)?shù)亓闶劢?jīng)營者經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作;
凡本省轄區(qū)內(nèi)從事煙花爆竹經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者必須接受所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。
(二)辦理程序
1、省局發(fā)證辦理程序:批發(fā)企業(yè)申請→所在地設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門填寫申辦意見→省局辦證大廳受理→省局業(yè)務(wù)處室審核(資料審查和現(xiàn)場審查)并提出處室意見→省局領(lǐng)導(dǎo)組織討論決定→省局辦證大廳制證、發(fā)證→省局定期公告。
2、設(shè)區(qū)市局發(fā)證辦理程序:批發(fā)企業(yè)申請→所在地縣級安監(jiān)部門填寫申辦意見→設(shè)區(qū)市局受理→設(shè)區(qū)市局業(yè)務(wù)科室審核(資料審查和現(xiàn)場審查)并提出科室意見→設(shè)區(qū)市局領(lǐng)導(dǎo)組織討論決定→設(shè)區(qū)市局制證、發(fā)證→報省局備案→設(shè)區(qū)市局定期公告。
3、縣級局發(fā)證辦理程序:零售經(jīng)營者申請→縣級局受理→縣級局業(yè)務(wù)科室審核(資料審查和現(xiàn)場審查)并提出科室意見→縣級局領(lǐng)導(dǎo)組織討論決定→縣級局制證、發(fā)證→報設(shè)區(qū)市局備案→公告。
(三)實施要求
1、受理
發(fā)證機關(guān)在收到申報材料后,經(jīng)審核材料齊全,符合規(guī)定格式的,應(yīng)即時出具受理的書面憑證。
材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正,并即時出具受理的書面憑證;
申請材料不齊或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個有效工作日內(nèi)書面一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
申請材料按照要求全部補正的,自收到全部補正材料之日起為受理起始日。
2、審批發(fā)證
對煙花爆竹批發(fā)企業(yè),受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查,對符合條件的,核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》;對不符合條件的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
對煙花爆竹零售經(jīng)營者,受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進行審查,對符合條件的,核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》;對不符合條件的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
六、經(jīng)營許可證證書和相關(guān)管理
1、煙花爆竹經(jīng)營許可證分正本、副本,正、副本具有同等法律效力,正本為懸掛式,副本為折頁式。
2、依據(jù)規(guī)和《辦法》的規(guī)定,煙花爆竹經(jīng)營許可證式樣由國家安監(jiān)總局統(tǒng)一制發(fā)。國家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證申請書〉等六種文書和2種煙花爆竹經(jīng)營許可證式樣的通知》(安監(jiān)總廳危化[2006]124號)要求,此次所發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證空白證由國家安監(jiān)總局委托中國民用爆破器材流通協(xié)會統(tǒng)一組織印制,《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》每套(一正本兩副本)工本費定價12元,《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》每套(一正本一副本)工本費定價8元,各地直接與中國民用爆破器材流通協(xié)會聯(lián)系。聯(lián)系電話:010-64464038,聯(lián)系人:吳利軍、劉紅玲。
3、審批發(fā)放經(jīng)營許可證所需相關(guān)申請、審查文書按國家安監(jiān)總局辦公廳[2006]124號文件執(zhí)行,各設(shè)區(qū)市局可從國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站(網(wǎng)址:chinasafety.gov.cn)上,并根據(jù)需要自行印制。
七、相關(guān)事項
(一)教育培訓(xùn)
1、批發(fā)企業(yè)的主要負責(zé)人由省局組織培訓(xùn),經(jīng)省局考核合格后頒發(fā)由國家安監(jiān)總局監(jiān)制的《安全資格證書》。
2、批發(fā)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員及倉庫保管、守護、搬運等特種作業(yè)人員由設(shè)區(qū)市局會同縣級局組織培訓(xùn),經(jīng)設(shè)區(qū)市局考核合格后,由省局統(tǒng)一頒發(fā)《安全資格證書》或特種作業(yè)操作證(IC卡證)。
3、零售經(jīng)營者的安全生產(chǎn)知識考核由所在地縣級安監(jiān)部門組織實施。
(二)安全評價
1、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)由國家安監(jiān)總局規(guī)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評價。
2、評價機構(gòu)要嚴格按照國家總局印發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全評價導(dǎo)則(試行)》進行評價,并編制煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全評價報告書。
3、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)可自主選擇具備資質(zhì)的評價機構(gòu)進行評價。
4、煙花爆竹零售經(jīng)營者不需安全評價。
(三)其他
1、取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),在本企業(yè)外設(shè)立銷售網(wǎng)點的,應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)點所在地辦理經(jīng)營許可證;在本企業(yè)內(nèi)銷售本企業(yè)產(chǎn)品的,不需要申辦經(jīng)營許可證。
2、根據(jù)《江西省煙花爆竹安全管理辦法》第三條的規(guī)定,各市、縣新設(shè)立煙花爆竹批發(fā)企業(yè),應(yīng)經(jīng)由所在縣級以上人民政府按照嚴格控制、嚴格限制、確保安全的原則進行布局規(guī)劃和批準設(shè)立(批準文件抄送省局和設(shè)區(qū)市局);設(shè)區(qū)市局按照當(dāng)?shù)卣呐鷾屎彤a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求及相關(guān)規(guī)定,審批發(fā)放經(jīng)營許可證,并報省局備案。
3、禁止在城市市區(qū)規(guī)劃布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所;城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點,應(yīng)當(dāng)按照嚴格控制的原則合理布設(shè)。
4、煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者儲存?zhèn)}庫地址、倉儲設(shè)施新(改、擴)建、經(jīng)營許可證有效期滿的,應(yīng)當(dāng)重新申請辦理許可手續(xù)。煙花爆竹倉儲設(shè)施新(改、擴)建的,應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項目審批手續(xù)辦理相關(guān)手續(xù),并經(jīng)竣工驗收合格。
八、幾點要求
1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級安監(jiān)部門要高度重視本次煙花爆竹經(jīng)營許可證審批發(fā)放工作,精心組織,周密部署,既要嚴格條件,保證質(zhì)量,又要規(guī)范程序,加快進度。
2、強化基礎(chǔ)工作。各地要通過審批發(fā)放煙花爆竹經(jīng)營許可證,建立完整的經(jīng)營單位臺帳和信息庫,相關(guān)經(jīng)營單位必須嚴格按規(guī)定建立氯酸鉀流向登記制度,各級安監(jiān)部門應(yīng)加強日常安全監(jiān)督檢查,確保對煙花爆竹經(jīng)營單位全面監(jiān)管到位。
3、規(guī)范采購管理。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹,向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹;從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)向所在地從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹;煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)采購煙花爆竹或原材料時,必須憑購銷合同分別向所在地和采購地設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門備案;非煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營煙花爆竹原材料。
4、嚴格安全評價。評價機構(gòu)要本著科學(xué)、公正、客觀的原則,認真按照國家總局印發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全評價導(dǎo)則(試行)》開展評價工作,并對評價結(jié)果負責(zé)。要求對經(jīng)營企業(yè)的安全現(xiàn)狀作出認定,針對經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營安全管理、庫區(qū)總體布局、庫房定級、定人員、定藥量及建筑結(jié)構(gòu)、安全設(shè)施等存在的不安全因素,提出整改措施及建議;并對經(jīng)營企業(yè)整改到位情況進行復(fù)核,出具驗收意見,確保為經(jīng)營許可證的審批發(fā)放提供科學(xué)依據(jù)。
5、省局對設(shè)區(qū)市局和縣級局審批發(fā)放經(jīng)營許可證工作實行監(jiān)督指導(dǎo),對經(jīng)營單位進行定期或不定期的檢查和抽查,若發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位不具備或不再具備《條例》、《辦法》規(guī)定的安全條件,將依法進行處理并暫扣或吊銷其許可證。設(shè)區(qū)市局必須將申請辦證批發(fā)企業(yè)基本情況臺賬(含電子版)報省局備案。縣級局必須將申請辦證零售經(jīng)營者基本情況臺賬(含電子版)報設(shè)區(qū)市局備案。
二○○六年十月十日
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